Главный офис:

 Тель-Авив, ул.Менахем Бегин 82
 (в здании тель авивской коллегии
 адвокатов)
 телефоны: 03-5611737; 054-5997472
 факс: 03-5611736  
 карта:


 Офис в Ашдоде:

 ул.Ацмаут 93/ 202
 (напротив МВД Ашдод)
 телефон: 08-8525155  
 карта:


Отделение в городе
Рамат Ган:

ул. Жаботинский 5. Бейт «Авгад». Район «Бриллиантовой Биржи» (отдел компенсаций).
карта:  

Судебная система Государства Израиль

Cудебно-правовая система

Система судопроизводства в Израиле во многом основана на британско-американской модели, а многие нормативные акты времен британского мандата не отменены и по сей день. В период британского мандата в Израиле было три официальных языка - английский, иврит и арабский. Законы составлялись на английском и переводились на иврит и арабский, причем, в случае разночтения, английская версия считалась основной. Религиозные суды, в то время разбиравшие только вопросы семьи, брака и личного статуса продолжали действовать согласно правовым нормам, принятым в период османского владычества.
В период Британского мандата, согласно пункту 46 Указа британской комиссии от 1922 г., в том случае, когда османское или англо-палестинское законодательство либо неприменимо, либо недостаточно, применялся соответствующий закон, действовавший в Великобритании, с необходимыми поправками на местные условия.
По сегодняшний день часть законов нашей страны основаны на своде законов османской империи "маджелла" или на законах оставленных англичанами. Основной реестр недвижимости государства до сих пор носит турецкое название "табу". В период с 1948 года, юридическая система Израиля окрепла и устоялась. Когда возникают разногласия в формулировке законов, или в случае отсутствия законов и прецедентов она обращается к Еврейскому праву, основанному на законах, изложенных в Пятикнижии ("дин тора"). Закон об основах права постановляет, что в случае, когда существующее израильское законодательство недостаточно или неприменимо, в своих решениях Израильский суд должен руководствоваться принципами свободы, справедливости, равенства и мира в духе наследия народа Израиля, в том числе "дин тора".
После провозглашения Государства Израиль все законы формулируются на иврите и официально переводятся на арабский, причем в случае разночтения версия на иврите считается основной. Израильская судебная процедура во многом аналогична англо-американской судебной системе, с той разницей, что в израильском суде нет присяжных. Слушание дела ведется в форме прений между истцом и ответчиком или (в уголовном процессе) между обвинением и защитой, в то время как судья выносит решение на основании свидетельств и доводов, представленных в ходе слушания. В отличие от английского суда, в израильском суде дающий показания не приводится к присяге (с 1980 г.), однако он официально предупреждается об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
наверх
Гражданские суды общей юрисдикции

Согласно Основному закону о судопроизводстве от 1984 г., в Израиле действуют гражданские суды трех инстанций: мировой, окружной и Верховный. Для обеспечения независимости судей закон предусматривает, что в исполнении своих судебных полномочий они должны подчиняться только закону. Судьи, избранные Комиссией по выбору судей, остаются на своих постах до достижения ими семидесятилетнего возраста.
Кроме исключительных случаев, они не могут быть смещены, а срок их пребывания в должности не может быть продлен. Председатель и заместитель председателя Верховного суда назначаются на должность, исключительно исходя из стажа их пребывания в составе членов данного суда. Председатели и заместители председателей окружных и мировых судов назначаются из числа судей этих судов министром юстиции по согласованию с председателем Верховного суда. Число судей Верховного суда устанавливается постановлением Кнессета, число судей мировых и окружных судов устанавливается решением министра юстиции.
Мировыми судьями могут быть назначены лица, внесенные или имеющие право быть внесенными в список членов Коллегии адвокатов, занимавшиеся адвокатской, судебной или другой юридической деятельностью (включая преподавание права в университете) в общей сложности не менее трех лет. Судьями окружных судов могут быть назначены лица, исполнявшие обязанности мирового судьи не менее четырех лет, либо лица, внесенные или имеющие право быть внесенными в список членов Коллегии адвокатов и занимавшиеся юридической деятельностью в общей сложности не менее шести лет.
Судьей Верховного суда может стать лицо, исполнявшее обязанности судьи окружного суда в течение пяти лет, либо лицо, внесенное или имеющее право быть внесенным в список членов Коллегии адвокатов и занимавшееся юридической деятельностью в общей сложности не менее десяти лет, либо лицо, являющееся выдающимся юристом. Судья может выйти в отставку по собственному желанию, либо быть отстраненным от должности большинством в семь (из девяти) голосов Комиссии по назначению судей или дисциплинарным судом. Дисциплинарный суд судебного ведомства состоит из пяти членов, в т. ч. трех судей Верховного суда (исполняющих обязанности или вышедших на пенсию), назначаемых председателем Верховного суда для слушания данного дела. Жалоба на судью может быть подана министром юстиции по следующим мотивам: неправильные действия судьи, не подобающее положению поведение, незаконное назначение на должность судьи и т. п. Уголовное преследование судьи может быть возбуждено только по решению генерального прокурора.
Как правило, заседания израильского суда - открытые, однако определенное дело может слушаться (полностью или частично) при закрытых дверях. Закрытое слушание предусматривается законом в следующих случаях: в интересах безопасности государства; предотвращения ущерба внешним интересам государства; защиты нравственности; защиты интересов малолетних; защиты интересов сторон по делам о половых преступлениях; в судебном процессе между супругами; в случае, если публичное слушание может вызвать нежелание свидетеля дать показания. Обнародование какого-либо материала о деле, слушающемся за закрытыми дверями, запрещено без специального разрешения суда. Публикации, как и публичные выступления по вопросу, связанному с делом, находящимся в судебном рассмотрении, запрещаются, если они могут оказать влияние на ход процесса или его результаты.
Если между судьями в ходе судебного заседания возникают разногласия, принимается мнение большинства; в случае, если голоса разделяются поровну, решающим является мнение председателя суда, а в уголовном процессе - мнение, которое председательствующий считает более мягким в отношении обвиняемого.
При этом Израиль является одной из немногих стран, где даже решение о виновности подозреваемого в совершении преступления, предусматривающее пожизненное заключение (кроме процесса по обвинению нацистского преступника А. Эйхмана в 1961 г., в израильских судах никогда не выносились смертные приговоры), может быть принято простым большинством голосов. Однако сам по себе факт, что решение судей не было единогласным, является достаточной причиной, позволяющей требовать повторного рассмотрения дела судом более высокой инстанции или расширенной коллегией судей, если дело дошло до Верховного суда. Хотя коллегия Верховного суда обычно состоит из трех судей, бывали случаи, когда дело рассматривали девять и даже одиннадцать судей. Решения Верховного и окружных судов регулярно публикуются Коллегией адвокатов. В последние годы они доступны и в электронной форме.
наверх
Мировые суды

Учреждение мировых судов, определение территории их юрисдикции, их местопребывание и число судей находятся в компетенции министра юстиции. Юрисдикции мирового суда подлежат дела, наказание по которым не превышает трех лет тюремного заключения. В настоящее время в Израиле действуют тридцать мировых судов: два - в Иерусалимском округе, три - в Тель-Авивском округе, пять - в Хайфском округе, шесть - в Центральном округе, восемь - в Северном округе и шесть - в Южном округе. Сегодня под юрисдикцию мировых судов подпадают гражданские дела, в которых сумма иска не превышает 3.000.000 шекелей.
В юрисдикции местного суда находятся правонарушения, подпадающие под статуты (положения) муниципалитетов и местных советов и под Закон о планировании и строительстве от 1965 г., а также под вытекающие из них подзаконные акты. Суд по местным делам рассматривается как мировой, и на него распространяется Закон о мировых судах. Местные суды действуют в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе, Тель-Авивском и Центральном округах.

Суд по мелким искам

Израильская судебная система предусматривает упрощенную судебную процедуру, когда сумма иска не превышает 18,200 шекелей. Министр юстиции может уполномочить мировой суд заседать в качестве суда по мелким искам. Максимальный размер исков, рассматриваемых в таких судах, устанавливается министром юстиции с одобрения комиссии Кнессета по вопросам конституции, права и судопроизводства. В судах по мелким искам не предусмотрено представление клиента адвокатом. Как правило, адвокаты в эти суды допускаются только в качестве сторон, например в рамках иска о неуплате гонорара.

Окружные суды

Юрисдикции окружного суда подлежат преступления, наказуемые продолжительным тюремным заключением, и рассмотрение апелляций на решения мировых судов. В настоящее время в Израиле действуют пять окружных судов: Иерусалимский, Тель-Авивский, Хайфский, Беер-Шевский и окружной суд в городе Нацерет.
Кроме функции гражданского суда и суда по уголовным делам, окружной суд выполняет функцию суда по административному праву: гражданин против государства. В окружном суде по административному праву можно обжаловать необоснованный отказ госучреждения, или неправильное решение государственного чиновника, например отказ выдать въездную визу в страну другу или члену семьи (кроме мужа / жены). Решения окружных судов могут быть обжалованы в Верховном суде.
наверх
Верховный суд

Верховный суд находится в Иерусалиме и является высшей апелляционной инстанцией в стране. Согласно положению, опубликованному в 1984 г. (с последующими исправлениями), функции контроля за соблюдением законов государственными институтами возложены на Верховный суд, выступающий в таком случае как Высший суд справедливости (БАГАЦ). Сегодня, большая часть споров между гражданином и государством перешла в окружной суд по административному праву. В начальный период существования государства Высший суд справедливости рассматривал почти исключительно индивидуальные жалобы граждан по поводу нарушения их прав и свобод. С течением времени, в Высший суд справедливости стали подаваться иски о соответствии принятых Кнессетом решений - основным законам государства. Так, например, в 1981-1982 гг. Верховный суд дважды отменял принятые Кнессетом законодательные акты, как не соответствующие конституционным нормам.
В последние годы подобная практика стала повсеместной, более того, 24 сентября 1997 г. Верховный суд впервые признал одно из положений принятого Кнессетом закона "антиконституционным", чем окончательно утвердил себя в качестве конституционного суда. Теоретически, израильский суд сегодня может отменить любой закон, изданный Кнессетом, или признать его неконституционным. На практике, высший суд справедливости редко пользуется этим полномочием.
В качестве Высшего суда справедливости Верховный суд правомочен: издавать распоряжения об освобождении незаконно задержанных лиц; указывать государственным и местным властям и должностным лицам осуществить или воздержаться от осуществления какого-либо действия в рамках их полномочий; отдавать распоряжение судам низших инстанций (включая религиозные суды) и другим юридическим органам приступить к рассмотрению определенного дела, воздержаться или прекратить рассмотрение такового, а также отменить незаконное судебное решение или предписать пересмотр дела.
За последние годы, Верховный суд Израиля внес огромный вклад в утверждение либеральных прав и свобод личности в стране. Такие важные права, как право на свободу печати, право на свободу совести, право на свободу митингов и демонстраций до сих пор не зафиксированы ни в одном из израильских законов. Эти права защищены именно вердиктами Верховного суда, что позволяет оценивать высшую судебную инстанцию страны как основной гарант обеспечения прав и свобод граждан.
Доступность Верховного суда, куда может обратиться каждый гражданин Израиля и житель контролируемой израильскими войсками территории, также является важнейшим позитивным фактором. Вместе с тем многие общественные деятели критикуют Высший суд справедливости за его чрезмерный, по их мнению, "судебный активизм" и за вмешательство в вопросы политического и религиозного характера. Норма, устанавливаемая Верховным судом при рассмотрении конкретных дел, является обязательным руководством для судов низших инстанций.
Верховный суд Израиля (не в качестве Высшего суда справедливости) не рассматривает никакие, даже самые сложные и важные дела в качестве суда первой инстанции, он также не допрашивает свидетелей. В его полномочия входит исключительно рассмотрение апелляций на решения судов низших инстанций. Он может также, рассмотрев дело, принять решение о проведении повторного судебного разбирательства в суде низшей инстанции.
Церемония открытия Верховного суда состоялась 13 сентября 1948 г., спустя четыре месяца после создания государства. Первыми пятью членами Верховного суда стали утвержденные в 1948 г. Временным государственным советом М. Змора, И. Олшан, С. Асаф, М. Дункельблюм и Ш.-З. Хешин. В настоящее время в Верховном суде работают четырнадцать судей. Пост председателя Верховного совета Израиля последовательно занимали: М. Змора, И. Ольшан, Ш. Агранат, И. Зусман, М. Ландой, И. Кахан и М. Шамгар. С 1995 г. Верховный суд Израиля возглавляет А. Барак.
наверх
Религиозные суды

В Израиле действуют раввинский, мусульманский, христианский и друзский религиозные суды. Юрисдикция религиозных судов распространяется на вопросы, связанные с личным статусом граждан (брак, развод, алименты, опекунство и т. п.). В ряде вопросов юрисдикция религиозных судов совпадает с юрисдикцией судов по семейным делам.
Квалификационные данные судей, порядок их назначения, время пребывания в должности, жалованье и вознаграждения регулируются для раввинского суда Законом о даянах от 1955 г., для мусульманского суда Законом о кади от 1961 г., для друзского суда Законом о друзских религиозных судах от 1962 г. Постановления этих законов, с соответствующими необходимыми изменениями, аналогичны постановлениям о судьях в сводной редакции Основного закона о судебной системе и Закону о судьях от 1984 г.

Раввинские суды

Согласно Закону о компетенции раввинских судов от 1953 г., еврейский религиозный суд имеет исключительную юрисдикцию в вопросах брака и развода евреев (граждан или жителей Израиля), включая вопросы о выплате алиментов или содержания жене и детям, в исках о "халице", в исках связанных с провозглашением ребенка незаконнорожденным и т. п.
В делах по опекунству, усыновлению, управлению имуществом, наследованию и т. п. компетенция раввинского суда совпадает с таковой окружного суда, куда дело может быть передано по желанию заинтересованных сторон.
Раввинские суды имеют исключительную компетенцию в любом вопросе, связанном с устройством и внутренним управлением религиозным имуществом и религиозными пожертвованиями, учрежденными и зарегистрированными в раввинском суде согласно еврейскому праву.

Мусульманский, христианский и друзский религиозные суды

Исключительной юрисдикции этих судов подлежат все вопросы личного статуса мусульман, христиан и друзов - граждан Израиля, кроме усыновления, правопреемства, завещания и наследства. Во всех этих вопросах компетенция религиозных судов совпадает с компетенцией гражданских судов по семейным делам. Исключительной юрисдикции мусульманских, христианских и друзских судов подлежат вопросы, связанные с управлением культовым имуществом и религиозными пожертвованиями, зарегистрированными в мусульманском, христианском или друзском религиозном суде, или в соответствии с друзским религиозным обычаем.
Если иск по гражданскому состоянию затрагивает лиц различных вероисповеданий, то гражданский суд по семейным делам на основании рекомендации религиозного суда решает, на рассмотрение какого суда передать дело.
наверх
Суд по трудовым конфликтам

Закон о судах по трудовым конфликтам от 1969 г. установил особую систему судов, состоящую из региональных судов и Национального суда по трудовым конфликтам. Наряду с судьями, назначаемыми согласно той же процедуре, что и судьи гражданских судов, в судах по трудовым конфликтам заседают представители наемных работников и работодателей, назначаемые на три года министром юстиции и министром труда по согласованию с профсоюзными организациями и работодателями.
Закон требует, чтобы представители общественности, заседающие в Национальном суде по трудовым конфликтам (но не в региональных судах), обладали опытом работы в сфере трудовых соглашений, экономики и т. п., либо были или имели право быть членами Коллегии адвокатов. Исключительно окружным судам по трудовым конфликтам (их в настоящее время существует пять) подсудны тяжбы между работником и работодателем; конфликты по вопросам толкования, выполнения или невыполнения коллективного договора; дела, относящиеся к льготам, согласно Закону о льготах на государственной службе от 1970 г., и искам, согласно Закону о национальном страховании, и т. п.
Юрисдикции Национального суда по трудовым спорам подлежат конфликты по поводу коллективных договоров, не относящиеся к ведению региональных судов, конфликты между организациями работодателей либо между организациями наемных работников по вопросам трудовых отношений, апелляции на решения врачебно-трудовых комиссий, а также рассмотрение апелляций на решения региональных судов.

Транспортные суды

Юрисдикции транспортных судов подлежат правонарушения, перечисленные в Законе о дорожном транспорте и вытекающих из него подзаконных актах. В отношении правонарушений, находящихся в компетенции транспортного суда, он располагает статусом и полномочиями мирового суда.

Арбитраж

Согласно Закону об арбитраже от 1969 г., арбитражный договор определяется как письменное соглашение о направлении на арбитраж конфликта, возникшего между договаривающимися сторонами или могущего возникнуть между ними в будущем, независимо от того, указан или нет в договоре арбитр. Если арбитр не назначен в арбитражном договоре, суд по ходатайству одной из сторон может назначить арбитра. Суд может отстранить арбитра, если обнаружилось, что он недостоин доверия сторон, либо его поведение в ходе арбитража влечет задержку в дачи решения, либо он не способен выполнять возложенные на него обязанности. Услуги арбитра и покрытие его расходов оплачиваются сторонами, если из арбитражного договора не следует иное. По ходатайству одной из сторон суд может утвердить арбитражное решение, которое в этом случае во всех отношениях, за исключением апелляции, рассматривается как постановление суда.
наверх
Адвокатура и нотариат

В 1962 г., согласно соответствующему закону от 1961 г., в Израиле была учреждена Коллегия адвокатов. Назначение Коллегии - забота о профессиональном уровне и профессиональной этике израильских адвокатов. С этой целью Коллегия осуществляет регистрацию, контроль и проверку адвокатов-стажеров, и выдачу лицензий на адвокатскую практику. Для занятия адвокатской деятельностью требуется юридическое образование и прохождение стажа под руководством члена Коллегии или судьи, а также экзамен на прием в члены Коллегии.

В соответствии с Израильским законом о коллегии адвокатов, следующие действия предусматриваются только для профессионального адвоката и не могут совершаться лицом, не являющимся адвокатом:

1. Представление интересов другого лица и любое другое действие от имени другого лица в суде, третейском суде, перед органами власти и должностными лицами, обладающими судебными или административными полномочиями.

2. Представление интересов другого лица и любое иное действие от имени другого лица:
- в Бюро судебного исполнения,
- в Бюро регистрации недвижимости,
- перед Уполномоченным в соответствии с Законом о многоквартирных домах,
- перед Регистратором компаний,
- перед Регистратором партнерств (товариществ),
- перед Регистратором кооперативных объединений,
- перед Регистратором патентов, полезных моделей и промышленных образцов,
- перед Регистратором товарных знаков,
- перед налоговым инспектором и представителем налоговой инспекции в соответствии с Постановлением о подоходном налоге,
- перед начальником по Закону о налоге на улучшение недвижимости,
- перед начальником по налогу на наследство по Закону о налоге на наследство.

3. Составление юридических документов для другого лица, включая представление интересов другого лица на переговорах в целях составления юридического документа.

4. Консультация и юридические заключения.

В отношении профессиональной этики закон предусматривает, что адвокат должен хранить честь адвокатской профессии, быть лояльным по отношению к своему клиенту и помогать суду осуществлять правосудие. Согласно Закону о нотариусах от 1976 г., лицензия на занятие нотариатом выдается Комитетом по выдаче лицензий на занятие адвокатурой, состоящим из семи членов, которые назначаются министром юстиции (двое по рекомендации Коллегии адвокатов, не менее двух представителей общественности, один юрист на государственной службе и по меньшей мере один нотариус). Постановления закона в отношении профессиональной этики нотариуса аналогичны таковым в отношении адвокатов.
наверх
Информация, приведенная выше, собрана на основании материалов электронной еврейской энциклопедии, библиотек юридического факультета Бар-Иланского и Иерусалимского университетов.